Комментарий Mojazarplata.by:

С результатами данного исследования будет интересно ознакомиться специалистам и руководителям кадровых агенств и отделов кадров (HR-отделов) предприятий, специалистам служб занятости, журналистам. Меры, описанные в данном обзоре, помогут уменьшить влияние экономического кризиса на рынок труда в странах Европейского Союза.

Законодательные акты совместно с коллективными соглашениями, направленные на поддержку сокращения рабочего дня в компаниях пострадавших от кризиса, доказали свою эффективность в снижении влияния кризиса в ряде Европейских стран. Но данный успех выявил уязвимость работников в других странах, особенно в новых странах-членах Европейского Союза, где не существует подобных инструментов. Профсоюзы различных стран требуют создания подобных инструментов либо географического расширения действия уже существующих схем. Но краткосрочные схемы могут предоставить лишь временное решение вопроса и нуждаются в усовершенствовании в двух основных направлениях. Во-первых, в них нужно включать рабочих с нестандартными контрактами; во-вторых, данным инструментам необходимо придать ориентированный на будущее характер.

• Введение: влияние кризиса на рынок труда в странах-членах Евросоюза
• Обзор стран, основанный на информационном исследовании и информации, полученной от профсоюзов
• Германия: реакция государства и отдельных компаний
• Франция: «частичная безработица» и государственная политика в ситуации экономического кризиса
• Бельгия: попытки смягчения последствий экономического кризиса
• Голландия: расходы правительства на увеличение потребительского спроса и облегчение последствий экономического кризиса
• Великобритания: рост безработицы и «добровольные» сокращения, как средства сокращения рабочих часов
• Новые государства-члены
• Венгрия: в поисках мер по борьбе с безработицей
• Чехия: радикальные сокращения в автомобильной промышленности
• Словакия: страна полагается на рыночные механизмы для уменьшения воздействия кризиса на рынок труда
• Польша: отсутствие специальных мер по уменьшению влияния кризиса на рынок труда
• Болгария: первые признаки кризиса
• Заключение

Экономический и финансовый кризис оказал огромное влияние на государства-члены Европейского Союза. Начиная с сентября 2008 года из-за финансового кризиса и падения потребительского спроса закрывается множество компаний и производств, что в свою очередь приводит к росту уровня безработицы. Кризис повлиял на все секторы экономики, но особенно затронул банковскую сферу, которая была ответственна за начало кризиса и сейчас ее пытаются спасти при помощи государственных субсидий и гарантий. Из-за сокращения спроса сильно пострадал производственный сектор, а в особенности автомобильная промышленность, производство металлов, химическая промышленность, строительный сектор. С ростом безработицы и безрадостными прогнозами для зоны евро с 7%(2007) до 9,3% в 2009 и 10,2% в 2010 — главными вопросами становится переговоры об условиях коллективного договора и инструменты рынка труда, которые могут быть использованы для защиты рабочих на тех предприятиях, которые временно приостановили работу.

Данный отчет представляет, для определенных стран и для производственного сектора — особенно автомобильной индустрии, где было предпринято большое количество инструментов по ее спасению — обзор предпринятых мер. В них входят межотраслевые переговоры между нанимателями и работниками, а также такие рыночные инструменты, как сокращение рабочего дня, направленное на сохранение рабочих мест. Мы рассмотрели ситуацию в Германии, Франции, Бельгии, Голландии, Великобритании, Венгрии, Чехии, Словакии, Польше и Болгарии. В некоторых из этих стран применяются два варианта регулирования рабочего времени: первый — коллективные соглашения (на межотраслевом уровне и уровне отдельных компаний, заводов); второй — различные инструменты рынка труда, внесенные в национальные трудовые законодательства, которые были разработаны для того, чтобы сохранить рабочие места путем государственного субсидирования оплаты труда на ограниченный период времени. В других из вышеуказанных стран такие инструменты отсутствуют.

Мы исследуем различные варианты поведения компаний в ответ на кризис в период с сентября 2008 до середины февраля 2009. Исследование основывается на опросах лиц, отвечающих за политику на рынке труда и профсоюзных деятелей. При этом задаются следующие вопросы:

• Как отреагировали работники предприятия на сокращение производства, вызванное кризисом?
• Какие инструменты давления на переговорах использовались, чтобы справиться с влиянием кризиса в вопросе сохранения рабочих мест — например, заключались ли договора на сокращение рабочего дня. На каком уровне проходили подобные переговоры?
• Какие еще меры кроме сокращения рабочего дня использовались, чтобы избежать сокращения рабочих мест?

Правительство Германии приняло решение выделить 12 миллиардов евро на поддержании экономики в ноябре 2008. В январе 2009 было выделено еще порядка 50 миллиардов евро, которые должны быть инвестированы в экономику. Хотя никаких прямых субсидий определенным компаниям либо отдельному сектору экономики (за исключением банковского) на уровне федеральных земель выделено не было, сейчас такая возможность рассматривается, например, для компании Опель (Opel).

В сфере производства в Германии можно наблюдать большое разнообразие инструментов регулирования рынка труда, а особенно в автомобилестроении. Вот некоторые из них:

Коллективные договоры в отдельных секторах экономики о регулировании рабочего времени. Такое как «Соглашение о рабочем времени» IG Metall, которое предусматривает возможность сокращения рабочей недели до 30 часов (Запад) и 33 часов (Восток), для того, чтобы избежать сокращений рабочих мест.

Соглашения компаний об оптимизации рабочего времени в форме его особого учета и уменьшения отпусков являются основным инструментом со времени начала кризиса. Учет рабочего времени вводится для достижения двух основных целей 1) долгосрочный учет влияет на планирования всей карьеры работника (включая различные тренинги и выход на пенсию) 2) «гибкий» график учета рабочего времени необходим для распределения рабочего времени в зависимости от потребностей рынка в товарах данной компании. Одним из наиболее ярких примеров учета рабочего времени является соглашение компании Фольксваген (Volkswagen) о «гибком графике рабочего времени» (2004).

Когда все средства для уменьшении рабочего дня посредством коллективных соглашений исчерпываются, то вступает в силу установленное законом правило о сокращенном рабочем дне. Это правило гарантирует работникам определенное количество рабочих часов, помимо оговоренных в коллективном договоре, компенсируя потери, вызванные временным простоем производства определенным группам работников, например, строителям либо сезонным работникам. Потери дохода, вызванные уменьшением рабочих часов, компенсируются субсидиями, выделенными Федеральным Агентством по Труду. В случае полной остановки производства, 60 или 67 процентов — в зависимости от семейного положения — последней зарплаты выплачивается государством, остальное — работодателем. Работодатель должен сохранить все социальные гарантии, такие как медицинская, пенсионная и другие виды страхования. Условиями для начала действия данного инструмента являются трудности в экономике и значительное снижение спроса на продукцию компании. По причине экономического кризиса действие схемы сокращенного рабочего дня было продлено с 5 до 12 месяцев во второй половине 2008 года и до 18 месяцев в 2009 году. В случае, если кризис затянется, то указом Федерального Агентства по Труду схему можно будет продлить до 24 месяцев. По данным Агентства, количество заявлений компаний на введение этой схемы (за исключением строительного и сезонного секторов) выросло с приблизительно 52000 в октябре до 295000 в декабре 2008 года, а к февралю в производственном секторе увеличилось до 700000.

Профсоюзы в основном выступают за введение подобной схемы, так как она компенсирует работникам потери дохода. Но этот инструмент не может защитить работников от некоторых видов сокращений, а такие сокращения становятся неизбежными во время глубокой и затяжной рецессии.

Назначения платежей из общественного фонда по безработице в некоторых секторах экономики уточняются в коллективных договорах и гарантируют рабочим более благоприятные условия, чем это описано в законодательных актах. Поэтому оба подхода — законодательное регулирование и коллективные договоры тесно взаимосвязаны. Такой подход приводит к различию в изменении количества рабочего времени в секторах, где имеются коллективные договоры, например в строительном и металлургическом секторах и в секторах, где их нет — предоставления услуг. В связи с увеличением компаний использующих этот инструмент возросла важность обучения сотрудников подобному характеру работы, хотя это обучение не включено в закон о сокращенном рабочем дне.

Результатом экономического кризиса явилось увольнение временных работников и контрактников, поэтому профсоюзы стараются трудоустроить этих людей на неполный рабочий день.

Французское правительство объявило о выделении 26 миллиардов евро на создание от 80.000 до 100.000 рабочих мест в 2009 году. Большая часть этих денег пойдет на поддержание наиболее пострадавших от кризиса автомобильной и строительной отраслей экономики. Компании, пострадавшие от значительного спада продаж своей продукции представили несколько законодательных и коллективных инструментов в ответ на сложившуюся экономическую ситуацию.

«Частичная безработица» — инструмент рынка труда, разработанный для обеспечения частичной компенсации работникам, занятым меньше своих обычных рабочих часов во время экономического кризиса. В основном он применяется в автомобильной, металлургической, химической и строительной отраслях.

В инструмент «частичной безработицы» в середине декабря 2008 года были внесены некоторые изменения. В соответствие с предложением президента внести изменения в коллективный договор о частичной безработице, датированный 1968 годом, стороны достигли договоренности об увеличении почасовой выплат, из государственных фондов (с 2.44 евро до 3.54 евро в час для компаний, у которых работает менее 250 человек, а для других компаний с 2.13 до 3.33 евро в час), о поднятии минимальной заработной платы (с 4.42 до 6.84 евро в час), об увеличении количества часов выплат по безработице с 600 до 800 или 1000 увеличении продолжительности выплат с 4 недель до 6. Более того, было решено, что временные работники (работающие менее 18 часов в неделю) должны также быть включены в программу платежей «частичной безработицы» с 2009 года.

Организации, защищающие социальные интересы работников призвали усилить меры, направленные на переподготовку рабочих, которые подпадают под программу частичной безработицы. Они также хотят создать «кризисный фонд», который будет финансироваться из различных общественных фондов, средства которого будут использоваться для обучения новым профессиям в условиях кризиса. Работодатели подчеркнули необходимость вовлечь в процесс организации, отвечающие за страхование по безработице и включить их в регулирование использования фондов. Наиболее спорным вопросом является обязанность работодателей вкладывать деньги в обучение работников.

Еще одной мерой являются так называемые «контракты по смене рода деятельности». Их применение было расширено с 8 до 25 «групп работников». Эти контракты обеспечивают создание компенсационного резерва для работников в размере 80 процентов их зарплаты на период один год, во время которого они будут проходить обучение для получения новой специальности. Ранее эта мера была применима в компаниях насчитывающих не менее 1000 работников, сегодня она применяется для любых фирм. Социальные партнеры и агентства по трудоустройству должны находить способ обеспечить работникам профессиональное обучение.

Коллективные договора также представляет важный инструмент для регулирования уменьшения рабочего времени. Рамочное соглашение о 35-часовой рабочей неделе (1999) обеспечивает снижение количества рабочих часов без уменьшения зарплат и позволяет изменять график или продлевать отпуск в зависимости от положений коллективного договора.

В случаях, когда сокращение неизбежно применяется так называемое «увольнение по собственному желанию», которое гарантирует определенные выплаты, если это было прописано в социальном пакете.

В ответ на кризис Бельгийское правительство приняло план мер, предусматривающий выделение 2 миллиардов евро и еще 100 миллионов на «увольнения в связи с экономическим положением»; увеличение потребительского спроса путем выделения энергетических субсидий компаниям; снижение НДС в строительной отрасли; инвестирование в общественную инфраструктуру. Вдобавок к этому рынком труда были приняты меры по сокращению безработицы и переквалификации работников.

В ответ на обусловленное кризисом снижение спроса и временное закрытие производств в Бельгии появились инструменты реагирования рынка труда и определенные коллективные договора.

Временная, обусловленная экономическими причинами безработица — инструмент рынка труда, прописанный на законодательном уровне. Он нацелен на частичную компенсацию сокращения рабочего времени — так называемой «экономической безработицы». Но очень часто подобные компенсации лишь частично покрывают потери дохода. Работники, на которых повлияла «экономическая безработица» сохраняют свои рабочие места, а в некоторых отраслях, как например в металлургической, коллективные договора гарантируют выплату ежедневных денежных пособий, вдобавок к пособию по безработице, которая частично выплачивается государством. В период между декабрем 2008 и январем 2009 многие компании в металлургическом и автомобильном секторах зарегистрировались для использования временной безработицы, для того чтобы более гибко регулировать график рабочего времени и продлить Рождественские каникулы.

Отраслевые коллективные договора — они часто содержат условия, которые уточняются в законодательстве регулирующем экономическую/временную безработицу. Так, например, соглашения в металлургической отрасли содержат условия о выплате ежедневного пособия, помимо самой компенсации за экономическую безработицу.

На уровне производств были приняты договора о регулирование рабочего времени и другие соглашения об уменьшении или перераспределении рабочего времени. Они также служат дополнительным инструментом компаний, использующих временную безработицу.

В конце ноября 2008 голландское правительство объявило о выделении 6 миллиардов евро на стимуляцию потребительской активности и промышленного производства. Правительство также решило допустить компании, которые были вынуждены сократить работников или уменьшить количество их рабочих часов к использованию фондов по безработице. Сейчас идет обсуждение о выделении дополнительных денег на поддержку безработных, либо тех работников, которым были сокращены рабочие часы.

В Голландии, как в уже вышеописанных странах, сокращение рабочего времени регулируется при помощи коллективных договоров на межотраслевом, отраслевом уровнях и уровне отдельных компании. Различные способы регулирования также имеются на законодательном уровне в соответствии с Законом о Безработице. Под этот закон подпадают работники, которым на ограниченный период времени были сокращены рабочие часы. В общественных фондах, управляемых этим законом, содержится около 9 миллиардов евро, а в ноябре 2008 правительство добавило к ним еще 200 миллионов. Более того, правила о регулировании ситуации с уменьшением рабочих часов при форс мажорных ситуациях были изменены — в них была включена ситуация с возникновением экономического кризиса.

В ноябре 2008 года Министр Труда и Соцзащиты временно расширил сферу применения этих правил. Компании, которые смогут доказать снижение дохода на 30 процентов — ранее было 20 процентов — в течение двух месяцев до подачи соответствующего заявления на введение правил регулирования уменьшения часов рабочего времени, получают разрешение на использование фондов по безработице полностью либо частично на период от 6 до 24 недель. Временное пособие по безработице оплачиваемое из общественных фондов покрывает 75% зарплаты первые два месяца, а после этого срока — 70%. Профсоюзы выражают несогласие с тем, что только постоянные работники могут получать подобное пособие, а временные и состоящие на учете в агентствах по трудоустройству — не могут. Правительство продлило последний срок подачи заявок от компаний на переход на сокращенное рабочее время до 1 марта 2009 года. К середине января было подано 223 заявления на 334.000 часов, от металлургических, автопромышленных и информационных компаний.

Меры, предпринятые государством включают в себя уменьшение НДС, инвестиции 3 миллиардов фунтов на ремонт и строительство дорог, школ и социального жилья. 535 миллионов на энергосбережение, железнодорожный транспорт. Для малого и среднего бизнеса был продлен срок выплаты всех форм налогов, также по проекту «Финансовая Схема Малого Бизнеса» было выделено 1 миллиард фунтов.

В рамках политики рынка труда было выделено дополнительные 1.3 миллиарда фунтов на помощь безработным в поиске новой работы, также была пересмотрена программа предотвращения сокращений.

В автомобильную отрасль были направлены кредиты от Европейского инвестиционного Банка в размере 1,3 миллиарда и от правительства — 1 миллиард фунтов; эти деньги должны быть использованы для продвижения экологически чистого автотранспорта. Department of Innovation, Universities and Skills увеличил финансирование работников производств железнодорожных вагонов с 65 миллионов фунтов до 100 миллионов.

Профсоюзы, такие как Unite, требуют от правительства «стратегического пакета помощи», который будет включать в себя прямые выплаты производителям автомобилей. Конфедерация Британской Промышленности предложила обеспечение краткосрочных займов пострадавшим от кризиса производителям автомобилей, для того чтобы они могли избежать сокращения рабочих мест. В январе правительство объявило о планах создания многомиллиардной схемы, которая позволит финансовым компаниям, связанным с автомобильной промышленность получать займы от Банка Англии.

Основные автопроизводители и их поставщики сообщают о временных закрытиях заводов. От сокращений наиболее пострадали контрактники и работники от агентств по трудоустройству. Некоторыми автопроизводителями (Хонда, GM) во избежание сокращений рабочих мест используется практика «добровольного» ухода в длительный отпуск.

Сомнения Британских профсоюзов об эффективности добровольных схем — таких как уход в отпуска — для достижения временного сокращения были оправданы после массовых увольнений на производствах и сфере услуг, а также в общественном секторе. По причине отсутствия инструментов рынка труда для защиты работников во время экономического кризиса, по сравнению с существующими в таких странах как Германия, Франция, Бельгия и Голландия, Британские работники — особенно работающие по временному контракту — гораздо более подвержены угрозе сокращения.

Новые государства-члены из Центральной и Восточной Европы, а особенно так называемая Вышеградская четверка — Чехия, Венгрия, Польша и Словакия наиболее пострадали от кризиса из-за высокого уровня экономической и торговой интеграции с Западной Европой, а особенно с Германией. Автомобильная промышленность, широко представленная в этих странах сильно зависит от экономических циклов и от иностранных компаний. Индустрия производства электронных компонентов еще больше подвержена любым изменениям в экономике. Так как эти два вида промышленности составляют большую часть индустриального составляющего новых государств-членов, то они сильно зависят от внешнего воздействия.

Филиалы мультинациональных корпораций, которые испытали резкое падение спроса на свою продукцию осенью 2008 года, начали применять меры, схожие с теми, которые применяются их материнскими компаниями, но более радикально и проводя меньше переговоров с профсоюзами. В ситуации временной остановки производства используются либо резервы стандартных отпусков, либо работников отправляют в отпуск с сохранением базовой оплаты. Поставщики деталей для автомобилестроения пострадали еще в большей мере.

Было сокращено большое количество рабочих мест. В случае с большими компаниями такое сокращение, прежде всего, затронуло наиболее уязвимые группы рабочих — временных работников, мигрантов, контрактников (либо на испытательном сроке). В малом бизнесе сокращения были одним из основных мер выхода из создавшейся ситуации и постоянные работники пострадали также сильно, как и вышеуказанные группы.

Увольнения регулируются трудовым законодательством, в котором указан минимальный размер выплат при увольнении. Кроме этого применяются трудовые договора, где они существуют, за процессом следят специальные советы и профсоюзы. В случае увольнения они договариваются о выплате компенсационного пакета.

Особые меры рынка труда, схожие с немецкими или французскими, регулирующие подобные проблемы были предприняты лишь в нескольких случаях с января 2009 в Венгрии и с апреля 2009 в Болгарии.

Принятие мер по реорганизации рабочего времени, ведение переговоров с нанимателями, для уменьшения последствий кризиса, более характерно для больших (мультинациональных) компаний, на которых сильные профсоюзы и существует система коллективных соглашений. Но даже в таких условиях не возможно полностью избежать сокращений. Гораздо хуже дело обстоит в малом и среднем бизнесе, у которого нет ресурсов для смягчения последствий кризиса. Например, большинство фирм в Pannon Automobile Cluster, который включает в себя 450 фирм-поставщиков автомобильных деталей (300 из которых малые и средние фирмы) не обладают достаточными финансовыми возможностями, для того чтобы справиться с остановками производства, и не могут позволить себе хранить продукцию на складах. В ответ на подобную проблему Венгерское правительство разработало схему субсидирования этих компаний.

Случай завода Сузуки в Эстергоме, Северная Венгрия, показал противоречивый характер «принудительных добровольных сокращений», что привело к широкому распространению «распределению человеческих ресурсов» в некоторых новых государствах-членах. Сузуки отменила транспортировку неместных рабочих на завод и предложила им высокую компенсацию за увольнение. Восемьсот рабочих согласились добровольно уволиться, в основном это были приезжие Словацкие рабочие.

В других случаях кризис не столь неблагоприятно повлиял на венгерские предприятия; наоборот, меры по экономии в расходах, предпринятые материнскими компаниями привели к созданию новых рабочих мест. Электролюкс объявил о сокращении 3000 рабочих мест по всему миру, но расширил свое венгерское производство на 330 человек. Даймлер строит новый завод Мерседес в Кешкемете, в соответствии со своим планом производства малолитражных малотоксичных автомобилей, а в то же время сокращает производство в Германии.

Министерство труда разработало специальный инструмент, для реагирования на последствия кризиса, основанный на опыте западно-европейских стран. Основа Фонда Рынка Труда (использующегося для субсидирования фирм, которые при инвестировании создают новые рабочие места) была трансформирована из «создающего рабочие места» в «регулирующего занятость». Компании, которые обращаются в фонд могут работать 4 дня в неделю, а остальное рабочее время компенсируется из Фонда Рынка Труда, при этом оплачивается до 80% потерянного дохода.

17.4 процентный спад в производстве, зарегистрированный в ноябре 2008, был одним из самых высоких в Европе. В ответ на это компании начали предпринимать радикальные меры, и сокращения числа рабочих являлось одним из основных инструментов.

В ближайшем будущем чешские автомобильные концерны собираются сократить 13.500 рабочих, что составляет примерно 10% всех рабочих мест в секторе, по данным исследования проведенного в ноябре 2008 года.

Больше всего от кризиса пострадала Шкода (Skoda), у которой около 20000 работников. Концерн не работал с 20 Декабря до 5 января, четырехдневная рабочая неделя будет сохранена до июня 2009 года. Было уволено около 1500 временных работников. С января 2009 планировалось уволить еще 2000 рабочих, в основном — временных и мигрантов, большинство из которых — поляки.

Сокращенный график работы регулируется в зависимости от ресурсов компании и переговоров с профсоюзами, так как в стране не существует соответствующих инструментов рынка труда. Основными мерами предпринимаемыми на предприятиях являются изменение графика рабочего дня и реорганизация смен. Потерянное рабочее время компенсируется лишь частично.

Словакия очень уязвима для последствий кризиса, из-за ее «моно-индустриальной структуры», основанной на производстве автомобилей. В стране представлены три крупных авто производителя: Киа, Пежо-Ситроен и Фольксваген.

Крупные компании стараются преодолеть последствия кризиса без существенного уменьшения количества рабочих мест. Для этого они применили меры по снижению рабочего времени и увеличению временного трудоустройства. На тех заводах, где прошли сокращения, была использована схема выхода на пенсию раньше положенного срока.

Фольксваген Братислава, крупнейший автомобильный производитель в стране, сократил производство еще в 2008 году. Компания объявила о сокращении большинства временных работников и предложила схему добровольного увольнения постоянным. Около 300 рабочих приняли это предложение, так как компенсация — шестимесячная зарплата — гораздо больше официального пособия по увольнению.

Кроме ограниченного сокращения штата, никакие другие меры предприняты не были, так как в Словакии не существует специальных инструментов рынка труда для изменения графиков рабочего времени на предприятиях. Большинство компаний в стране считают, что выход из кризиса произойдет в рамках привычных рыночных отношений. Профсоюз работником металлургии Словакии объявил, что будет проводить стратегию уменьшения зарплат, чтобы сохранить рабочие места.

После волны создания новых рабочих мест в 2006-2007, тенденции на рынке труда изменились. Новые рабочие места все еще создаются, но в гораздо меньшем объеме, за счет переноса предприятий из западной Европы. Польская автомобильная индустрия испытывает на себе серьезные последствия кризиса, так в октябре 2008 года было выпущено на 17 процентов автомобилей меньше, чем в прошлом году. В случае с заводом Опель в Гливице, производство было сокращено на 60 процентов в Октябре, на заводе FSO в Варшаве — на 50 %. В конце 2008 года Фольксваген и МАN в Неполомице объявили о временном закрытии производства. На заводе MAN сократили 150 работников. В металлургическом секторе, компания Arcelor Mittal Poland сократила 100 рабочих, Польская Телекоммуникационная компания заявила, что к 2011 году сократит 4900 работников. Telefonica Cables уволила 900 работников на 4 филиалах, Bank Handlewy уволил 500 человек.

Гибкость на внутреннем рынке труда в Польше очень ограничена: ни коллективные договоры, ни инструменты рынка труда не могут справиться с потрясениями, вызванными кризисом, ни с изменениями в рабочих графиках на предприятиях. Учеты графиков рабочего времени существуют лишь на некоторых предприятиях и могут справиться лишь с незначительным изменениями в рабочих графиках. Коллективные соглашения, на тех компаниях, где они существуют, рассчитаны на долгосрочную перспективу и не могут регулировать краткосрочные изменения. Также в стране не существует инструментов рынка труда — например, сокращение рабочего времени — для, того чтобы справиться с создавшейся ситуацией.

Кризис не так сильно повлиял на экономическую ситуацию в Болгарии. И это длилось до Ноября 2008 года, когда правительство объявило, что кризис затронул и их страну. Сокращения пока коснулись лишь некоторых предприятий и в весьма ограниченном объеме.

Правительство представило программу защиты рынка труда, которая начнет действовать с Апреля 2009 года, в компаниях, на которые повлиял финансовый и экономический кризис. Данная программа разработана для финансовой поддержки компаний, которые, во время кризиса стараются не сокращать работников, а избежать сокращений путем уменьшения количества рабочих часов. По расчетам правительства, благодаря этой программе свои рабочие места сохранят до 100.000 работников.

По всей Европе ответы компаний на финансовый и экономический кризис очень разнятся. Различие можно провести только в использовании либо инструментов коллективного договора, либо законодательных инструментов. Существование системы коллективных договоров и переговоров профсоюзов с нанимателями помогает изменять графики рабочего времени, чтобы избежать увольнений и помогает компаниям реагировать на кратковременные проблемы.

По результатам данного исследования видно, что во многих странах рассматриваются такие варианты выхода из сложившейся на рынке труда ситуации как коллективные договора и законодательные инструменты. В Германии коллективные договоры на уровне производств и межсекторальном дополняют друг друга и помимо них существуют государственные субсидии, для тех работников, рабочие часы которых были сокращены. Схожую ситуацию можно наблюдать во Франции, Бельгии и Голландии, с той разницей, что работники в этих странах больше страдают от сокращения рабочей недели, так как пособие в этих странах меньше. В Великобритании государственная поддержка менее существенна.

В новых государствах-членах Евросоюза поддержка на государственном уровне практически отсутствует, хотя некоторые меры уже предпринимаются. Но на уровне предприятий меры, предпринимаемы в этих странах более радикальные, чем в западной Европе. Коллективные договоры, даже если они существуют на предприятиях, с трудом могут справиться с условиями, когда на производстве нужно вводить изменение рабочего графика и сокращение рабочего времени. В отсутствие специальных инструментов рынка труда — за исключением Венгрии и Болгарии — решении о компенсации за временную безработицу принимались исключительно управляющими того или иного производства. Наиболее уязвимы группы работников — временные, контрактники либо мигранты — попали под большое сокращение штата. Также следует отметить большую разницу между крупными компаниями и малым и средним бизнесом, где сокращения являлись практически единственной реакцией на сложившуюся ситуацию.

Также существует большое отличие в занятости и сокращениях между временными и постоянными работниками. Только некоторые страны — Германия и Франция — смогли обеспечить временных работников некоторыми гарантиями.

Меры, описанные в данном обзоре, помогут уменьшить влияние экономического кризиса на рынок труда. Но в условиях продолжительного кризиса этих мер будет недостаточно, чтобы предотвратить массовые сокращения работников. Таким образом, видно, что необходимо расширить количество уже существующих мер, чтобы они смогли повлиять на долгосрочные перспективы.

Европейский институт профсоюзов
Фотографии — Ольга Макарова